西部电商物流产业功能区

• 【简阳市招商】2020年简阳市政府工作报告

  2020年1月19日在简阳市第十七届人民代表大会第五次会议上简阳市人民政府市长易恩弟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，市政府深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署，全面落实“六稳”工作要求，以“高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城”为指引，聚焦打造“三基地一城市”，奋力创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳，经济社会保持了健康良好的发展势头。预计，GDP总量迈上500亿元台阶、增长8.5%，规模以上工业增加值增速9.5%，固定资产投资355亿元、增长17.7%，社会消费品零售总额260亿元、增长11.6%，地方一般公共预算收入26.8亿元、增长17.3%，城镇居民人均可支配收入36994元、增长8%，农村居民人均可支配收入17928元、增长10%。过去一年，我们还收获了不少荣誉，得到了许多赞许，综合竞争力跻身全国百强县(市)第92位，投资潜力位列全国百强县(市)第91位、中国西部百强县(市)第15位，被表彰为全省县域经济发展强市，荣获全国社会治理创新典范城市。脱贫攻坚、产业功能区建设、依托绿道建设发展赏花经济等30余项工作获得国家、省、成都市充分肯定，创新举办“成都东进·三新简阳”全球直播投资推介活动，成功举办中华龙舟大赛(成都·简阳站)、中国广场舞大赛(成都·简阳站)两项国家级赛事，得到央视等权威媒体和广大市民点赞，城市显示度、美誉度、竞争力、影响力全面提升。一年来，我们聚焦产业生态圈培育，积极铸链条建集群，现代产业体系加快构建主导产业升级提能。加强“2+2+1”主导产业全产业链研究，修编完善“两图一表”和强链补链企业名录，产业发展路径更加清晰。围绕产业链精准招商，组建北京、上海、深圳驻点招商团队，签约引进新华三信息技术创新服务器生产基地、丰树(简阳)临空电商物流综合平台等重大产业项目35个，总投资558亿元，实际到位内资157.3亿元。突出“项目攻坚年”工作主题，坚持一月一调度，一季一拉练，中国五冶(成都)建筑科技产业园(一期)、华冠制罐及灌装生产线(二期)等12个项目竣工投用，星空年代高通量宽带卫星、互联网数据中心(IDC)等107个项目有序推进，传化智联成都东部物流中心、申通西南总部等23个项目开工建设，完成产业项目投资108.2亿元。产业功能区强基赋能。坚持“国企主导、整体规划、片区开发、专业运营、综合平衡”理念，与成都城投集团、兴城集团、产投集团等企业合作，共同推进三大产业功能区开发营运。成都空天产业功能区建成标准厂房16万平方米，13.1万平方米人才公寓及配套住房加快推进，仙女滩湿地公园启动建设，创业大道春节前可实现通车。西部电商物流产业功能区回龙大道、天星路竣工投用，建成标准化仓库26万平方米、专业楼宇10万平方米，累计入驻重大产业化项目21个，实现营业收入230亿元。临空经济产业园起步区3平方公里规划建设全面启动，沱西快速通道、临空大道等骨干路网有序推进，产业承载能力持续增强。发展动能加速转换。着力厚植新经济发展土壤，引进简阳网易联合创新中心、成都东进双创产业园、淘宝大学培训基地等双创孵化平台，举办创业天府·菁蓉汇简阳专场等双创活动，发布“城市机会清单”84条，1户企业和2名企业家入选成都市新经济“双百工程”，3户企业纳入成都市新经济企业梯度培育库，全市新增市场主体10230户、新经济企业633户。鼓励引导企业加大研发投入，华派生物技术中心获评国家级企业技术中心，空分集团获评四川省技术创新示范企业，全社会R&D经费投入增长17.6%，全市每万人发明专利拥有量达到2.5件。我市获批国家知识产权强县工程试点县。一年来，我们聚焦营商环境优化，坚持抓改革促创新，发展活力不断增强政务服务更加高效。落实“国际化营商环境建设年”部署，实施深化营商环境综合改革“1+9”行动，大力推行企业登记容缺受理和“一窗受理”模式，产业功能区全面落实企业投资项目承诺制，不动产登记压缩至4个工作日，企业开办实现“一日办结”，1402项审批服务事项实现“最多跑一次”。扎实推进相对集中行政许可权改革，216项行政许可权实现“一枚印章管审批”，申请材料平均精简50%、办理时限压缩30%。营商环境位列全国百强县(市)第68位。要素保障更加有力。着力为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务，创新“互联网+担保”模式，简阳科技金融服务平台帮助中小微企业实现融资4亿元。全市贷款增幅连续24个月列成都市第一位。制定《简阳市加快推动企业到多层次资本市场融资的实施意见》，5户企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌，3户企业完成股份制改造，辖内企业实现直接融资40.29亿元，较2018年翻两番。推行“1+1+3+N”项目用地保障模式，全年新增建设用地规模指标1200亩，争取年度计划指标2095亩;4个城乡建设用地增减挂钩项目通过验收，节余指标1325亩;购买异地挂钩指标1309亩。服务企业更加精准。深化市级领导挂点服务企业制度，化解民营企业历史遗留问题15个，清理拖欠民营企业中小企业账款3600万元，清欠率100%。全面落实减税降费政策，城镇职工基本养老保险单位缴费费率由19%降至16%，共减免税费5.6亿元。大力缩减商业纠纷案件审理时限，“执行合同”平均耗时减少至122天。预计完成民间投资170亿元、增长36%，民营经济增加值240.6亿元、增长8.2%。一年来，我们聚焦公园城市建设，坚持强功能提品质，城市魅力日益彰显城市交通加速成网。主动服务省委“四向拓展、全域开放”战略，全面提升对外交通可达性，天府国际机场航站楼主体工程全面完工;成宜高速、成资渝高速、天府国际机场高速加快建设;连接机场的空港大道、迎宾大道延长线两条大通道加速推进，金简仁、成简等快速路启动实施;地铁18号线重要节点工程基本完成。着力构建“六横三纵连三环”城市路网，成安渝高速禾丰连接线、G76厦蓉高速(成渝段)简阳互通迁建工程、绛溪河大桥实现通车，提升改造县乡道路381公里，全市公路通车总里程达2299公里。城市组团成势成型。坚持“多规合一”，市域“三区三线”划定全面完成，国土空间总体规划、市政基础设施专项规划加快编制，城区控规优化更新，“两轴两心多片区”空间规划体系加快构建。提升东城新区品质，东来印象(文化体育中心)推进迅速，将承办2021年第31届世界大学生运动会跳水和柔道项目，鳌山坊美食文化街示范段、滨江绿道(G段)、滨河湾农贸市场建成投用。推动旧城片区有机更新，电力新村、东溪场镇片区等6个棚户区(城中村)改造有序实施，墨香院等20处老旧院落完成改造，市人民医院门急诊医技大楼建成投用，滨江路地下公共停车场将在春节前向市民开放。加快高铁新城打造，西南国际旅游集散中心加快建设，阳安中学整体迁建项目主体完工，站东站西大道竣工通车。实施葫芦坝片区开发，中国科幻影视文旅产业园有序推进。推进大学城规划建设，四川文化传媒、中德职业技术学院签约落户。构建放生坝片区骨架，片区一级土地整理有序推进，2条市政道路启动建设。城市环境美化提升。着力塑造“人城境业”高度和谐统一的大美公园城市形态，沱江两岸天府绿道、葫芦坝产业社区等4个公园城市示范区加快打造，简州八景中应第莲池、渔村暮艇、金绛流虹即将重现，梦栖荷桥林盘绿道、简阳北收费站景观提升等项目竣工投用，全市新建绿道60.4公里，城市建成区绿地率达到36.7%。按照“减人减房、增绿增景、基础设施、特色小镇”思路，高标准推进龙泉山城市森林公园建设，新增绿化面积7000余亩，建成旅游环线(简阳段)12公里，丹景台核心区“城市之眼”建成投用。城市治理成效显著。全力推进全国文明城市、国家卫生城市创建，投入专项资金3000万元，以社区为单位全覆盖组建创卫团队，大力开展“奋战两个月、‘双创’建功业”全民大整治及志愿服务攻坚行动。建成简阳市智慧治理中心，完成城区新一轮环卫作业市场化选聘，拆除原城南市场、银都巷等区域违法建(构)筑物3万余平方米，新改建城乡环卫公厕34座，红建路等6条背街小巷环境综合整治全面完成，城区旱厕、“蜘蛛网线”、卫生死角、占道经营等一批老大难问题得到彻底解决，市容市貌焕然一新，国家卫生城市创建通过国家暗访考核。一年来，我们聚焦乡村振兴，坚持夯基础促融合，乡村面貌日新月异现代农业提质增效。全力推进产业振兴，签约引进天府国际田园候机厅、一口吖吖高效农业生态园等重大项目6个，东进新希望·运动吉尼斯、奇迹高坡等20个项目累计完成投资75.2亿元。统筹推进7个乡村振兴连片发展示范区建设，整合项目资金2.4亿元，撬动社会资本7.8亿元，发展特色产业1.5万亩，示范区适度规模经营率达到85%，平泉荷桥村、贾家菠萝村、射洪坝桂林村示范效应初显。加快现代农业园区建设，新发展果蔬、粮油产业6.83万亩。全市新创“三品一标”农产品12个。全国首个市(县)级农用土地大数据应用服务平台 天府惠农服务中心建成投用，被评为成都市乡村振兴“十大创新案例”。美丽乡村加快建设。积极诠释公园城市乡村表达，全面启动9个特色镇、28个林盘打造，完成15个村“百村容貌整治”，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村108个，万安石斛康养基地、悠然岛田园综合体上榜“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，全年实现旅游收入73.4亿元。扎实推进农村“884”工程，完成村组道路建设1267公里，镇街、村道路养护纳入财政补助范围，新开通镇街微循环公交线路6条，完成土坯房改造10385户、户厕改造提升4.8万余户，实现行政村光纤闭路全覆盖。乡村活力不断激发。全面完成农村集体资产清产核资以及经济组织成员界定、股份量化，成功挂牌出让全市首宗农村集体经营性建设用地。发展壮大集体经济，积极探索“3+N”集体经济增收模式，“四合一”改革试点扩大至70%建制村。全市累计流转土地66.7万亩，集体经济收入增长21%。实施优秀农民工回引培养工程，回引农民工返乡创业就业2万余人，培育新型职业农民1768人、职业经理人690人。打通农村金融服务“最后一公里”，推动“农贷通”线上线下深度融合，累计发放贷款7.47亿元。一年来，我们聚焦民生改善，坚持解民忧暖民心，百姓福祉持续增进民生保障稳步提升。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，贫困户人均纯收入突破万元。投入资金4亿元，全面完成88项民生实事。切实保障住有所居，建成安置房69万平方米，安置超期过渡人员17861人，城区13个老旧小区增设电梯36部。切实保障弱有所扶，城乡低保、孤儿生活救助金标准分别增长16.1%、20%，市综合社会福利中心启动建设。切实保障老有所养，建成社区养老院2所，完成6所农村公办敬老院适老化改造，为1.5万余名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。切实保障劳有所得，大力实施全民参保计划扩面专项行动，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到98.7%、98%;建立健全招商签约落地用工联动等就业促进机制，城镇新增就业8175人;扎实开展根治拖欠农民工工资冬季攻坚行动，保障农民工合法权益。高质量完成预备役优化结构和调整编组，征集新兵390人，大学生比例达到57%。推进“两站一中心”退役军人服务体系建设，成功创建四川省双拥模范城。社会事业繁荣发展。坚持教育优先发展，20所城乡公办幼儿园开工建设，普通高中教育教学质量评估连续三年获成都市优秀等级，740名进城务工人员随迁子女顺利入学。深入实施医药卫生体制改革，建成紧密型县域医共体2个、乡镇医疗集团1个，简阳市区域人口健康信息平台建成投用，病患就诊信息实现全域共享。“十三五”基层卫生硬件提升工程持续推进，建成标准化镇街卫生院(社区卫生服务中心)7所、村卫生室69所。坚持文体惠民，建成开放图书馆分馆3个、文化馆分馆10个，举办“太极蓉城·健康简阳”等文体活动11000余场。生态环境切实改善。中央环保督察及“回头看”交办件全部按时整改完成。扎实推进“国土三调”，完成“大棚房”和重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理。大力开展施工工地、渣土运输等重点领域扬尘整治，新投放新能源公交车116辆，空气质量优良天数311天，优良率85.2%。提标改造城南污水处理厂及4个乡镇污水处理厂，完成城区雨污分流改造98公里，整治排污口530处，污泥处理中心竣工投用，沱江河水质稳定在Ⅲ类，绛溪河水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类。扎实推进饮用水水源地保护，张家岩水库水质连续两年稳定在Ⅱ类，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率94.1%。一年来，我们聚焦重大风险防控，坚持保安全护稳定，社会大局和谐有序城市安全指数持续提升。落实“防风险、保安全、迎大庆”部署，加强城市安全运行和应急管理能力建设，全面开展城市安全风险评估，深入推进化工和危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域专项整治，安全事故起数、死亡人数分别下降13%、15%。稳妥应对重大动物疫情，落实猪肉保供稳价措施，发放低收入群体价格临时补贴7600余万元。持续强化食品安全监管，市场经营主体溯源平台覆盖率达85%，持证餐饮服务单位“明厨亮灶”率达98.8%，22所义务教育学校老旧食堂提升改造全面完成。社会治理体系更加完善。深入实施平安社区工程百日攻坚行动，全面完成“雪亮”工程建设，排查整治社区问题隐患1.3万件。践行新时代“枫桥经验”，设立村(社区)法律之家281个、人民调解“百米服务圈”矛盾纠纷受理点1579个，“群众工作之家”实现村(社区)全覆盖，纠纷发生率下降17%。加强“三张清单”化解，中央、省、成都市交办突出信访问题实现“清零”，群众来信来访总量下降8%，乡镇“八大员”等历史遗留问题得到妥善化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，创新实施“六乱”整治，打掉恶势力4个，“九类”案件发案率下降44%。积极拓宽群众诉求反映渠道，网络理政平台全年办理群众来电来信2.8万余件，诉求解决率84%;百姓需求“一号通”热线电话办理群众来电1.2万余件，综合满意率94.7%。金融风险防控有力有效。建立健全政府性债务管理、风险预警、应急处理机制，发行专项债券20.6亿元，化解政府性债务7.6亿元。坚决守住不发生系统性金融风险底线，深入开展现金贷、房地产非法集资等风险排查整治，全市不良贷款率下降至1.41%。深入推进国有企业“两降两提”，大力实施以效率为导向的国资经营评价制度改革，全面完成国有资产清产核资，6家国有企业以综合运营、联合开发等方式与央企、省企、成都市属国企及社会资本开展合作，成立合资公司23家，实现利润2亿元、增长39.5%。一年来，我们聚焦自身建设，坚持转职能强作风，政府运转规范高效机构职能优化协同。围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面完成机构改革，设置政府工作部门27个，组建空天产业功能区、西部电商物流产业功能区、临空经济产业园三个管委会;以适应市场、服务企业为导向，设立综合行政执法局、行政审批局。坚持“减量、赋能、增效、便民”，稳妥推进乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革，将原46个乡镇(街道)撤并为28个镇街，减幅达39.1%，新成立镇街全部挂牌运行。依法行政扎实推进。坚持常务会学法，组织学习《四川省预算审查监督条例》等法律法规22次。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订完善市政府工作规则、市政府常务会议议事决策规则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，定期向市人大常委会报告国有资产管理、政府债务化解等重点工作。全年办理人大代表建议134件、政协委员提案185件，满意率和基本满意率100%。廉政建设持续强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“8+7+2+2”专项整治，切实做好中央、省委巡视，成都市委和市委巡察反馈问题整改。深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件教训，扎实做好“以案促改”工作，健全完善国有资产监督管理委员会议事决策规则、国有企业招投标备案等工作制度，规范46类70项惠民惠农财政补贴资金管理。充分发挥审计监督作用，实施政府性投资项目审计178个，核减投资额1.1亿元。推进公共资源交易智慧化、标准化建设，完成公共资源交易项目642个，增收节资7.2亿元。同时，人事、统计、住房公积金管理、供销、气象、人防、保密、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩，工会、老龄、青年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、保险、烟草、盐业、石油等事业不断发展，民兵预备役、国防动员工作进一步巩固。各位代表，过去一年，面对宏观形势复杂多变和区域竞争日益激烈的双重挑战，面对调整经济结构和改善生态环境的双重考验，面对培育竞争优势和补齐发展短板的双重压力，我们坚持新思想指引、新理念导航，开拓进取、攻坚克难，经济社会发展“稳”的格局持续巩固，“进”的态势日益显现。成绩的取得，是成都市委、市政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻简人民解放军指战员、武警官兵、消防指战员、政法干警，向驻简各单位，以及所有关心支持简阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展尚处在夯基垒台、立柱架梁阶段，还存在诸多问题和挑战。一是经济发展距离高质量发展要求还有较大差距。主导产业集聚度不高、链条不完整，引领型、龙头型、创新型企业较少，新旧动能转换不够快，经济体制不够活。二是营商环境有待进一步改善。政务服务“一窗受理”“一网通办”还未完全实现，产业功能区“统筹、协调、管理、服务”能力不足，企业和群众获得感、满意度不高。三是可持续发展动能不足。公园城市建设、农业农村发展等领域更多依赖政府投入，社会资本参与度不高;国有企业综合实力不强、实体化转型步伐较慢，国有资产闲置与低效利用同时存在，政府债务管控压力加大。四是公共服务资源总量不足、质量不高。高品质、高能级重大公共服务资源匮乏，对高端要素的吸聚力和承载力不足;农村教育、卫生、养老、文化体育等基本公共服务短板弱项较多，用水、用气成本高等问题依然存在。五是干部能力作风还不适应时代发展要求。面对新形势、新任务，部分干部思想固化、理念僵化、行动迟化，不善于用新思想新理念破解难题、推进工作，担当精神、专业水平、执行能力、法治思维有待提高。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会决战决胜之年，是收官“十三五”谋划“十四五”的承上启下之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议精神，成渝地区双城经济圈重大部署，认真落实省委十一届六次全会、成都市委十三届六次全会暨市委经济工作会议、市委十五届十二次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，践行新思想新理念，聚焦“推进治理体系和治理能力现代化”，对标“高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城”，紧扣“创新提能年”主题，聚焦“八个创新”、提升“八种能力”，统筹做好推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，奋力打造“三基地一城市”，创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点做好以下七个方面工作。 一、建强产业功能区，筑牢高质量发展根基坚持以产业功能区为载体，构建产业生态圈、创新生态链，推动生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同、人城境业融合集成集聚，加快形成具有市场竞争力和区域带动力的现代产业体系。 （一）创新管理运营机制。鲜明“专业、精准、效率”导向，以覆盖产业发展全周期需求为目标，制定产业功能区管委会职责任务清单，合理配置内设机构。着力提升服务质效，推动投资项目备案等市级经济管理权限下放，赋予管委会在用地保障、建设审批等方面更多自主权;下沉政务服务和执法监管力量，设置功能区政务服务专员，努力实现“办事不出功能区”。优化“领导小组+管委会+专业投资公司”决策管理运营机制，引入国内外知名城市园区运营商，提升产业功能区在资源整合、信息共享、招商服务等方面专业化水平。推行功能区员额管理制度，试行全员聘用、岗位聘任，加快选调优秀人才到功能区任职。 （二）提升产业发展能级。鲜明“建链、强链、补链”导向，围绕打造东进区域智能制造基地、现代物流基地，调整优化主导产业激励扶持政策，引进先进制造业项目10个、电商及电商关联优质项目15个、临空物流项目3个、总部经济项目2个。加快推进四川航天长征装备“航天产品”、韵达西南(成都)电商总部基地等重大产业项目，确保普洛斯天府国际临空智慧金融产业园、大唐网络西部智能制造产研基地等38个项目开工建设，自贡商会现代综合制造、德青源现代蛋鸡产业示范等22个项目竣工投用，完成产业项目投资125亿元。制定产业功能区非主导产业负面清单，推动非主导产业企业转移疏解。 （三）增强要素集聚能力。鲜明“集聚、集成、集约”导向，推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，编制完善产业配套清单和功能建设导则，在每个产业功能区高标准打造1平方公里起步示范区，确保成都空天产业功能区新开工标准厂房10万平方米，竣工100万平方米;西部电商物流产业功能区新开工标准化仓库8万平方米、专业楼宇3万平方米;临空经济产业园开工建设物流大道，启动简阳北新型城市社区和综合体打造。推动低效用地“二次开发”，深入开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，清理盘活闲置及低效工业用地200亩以上。提升产业功能区资金供给效率，推动国际合作发展(四川)基金、成都交子嘉富航天智能制造基金落户，提升省知识产权股权运营基金服务质效。 （四）培育创新创业生态。强化新经济培育和场景供给，完善“城市机会清单”发布机制，积极筹建科技创新创业孵化园，强化招商引资、孵化培育和人才培训，确保新经济企业增长20%。强化创新主体培育，鼓励引导企业创建国家级重点实验室、企业技术中心，新培育成都市级以上企业技术中心1—2户。推进校院企地融合发展，积极引进四川航天职业技术学院，加强与四川大学、中国民航大学临空经济研究中心等科研院所合作，推动更多创新成果落地。 二、转变营城理念，创造高品质生活空间突出营城思路、发展方式、建管模式三个转变，加快打造东进区域综合服务基地，彰显“城山相映、人水共生”的活力文明城市特质。 （一）增强城市核心功能。统筹推进城市新区开发，加快完善高铁新城、放生坝片区、大学城市政基础设施，全面完成东城新区PPP项目。扩大优质公共服务供给，开工建设川师附属简阳实验学校、思科德学校，确保阳安中学迁建项目、20所公办幼儿园建成投用，实现镇街公办幼儿园全覆盖。加快推进市中医医院康复治疗中心、市妇幼保健院综合住院大楼等项目建设，确保市人民医院完善三甲功能项目主体完工，市疾控中心、市精神病医院建成投用。新建文化馆分馆18个、图书馆分馆27个。新改扩建15个全民健身中心，推动东来印象(文化体育中心)主体竣工，体育馆、游泳馆建成投用。 （二）打造区域消费中心。落实国家提振消费“20条”，大力实施“六大工程”，加快推进天慧城凯颂广场、水东片区商业综合体、西南国际旅游集散中心等高能级消费载体建设，确保简州里休闲步行街建成开放。培育“公园+”“绿道+”消费模式，充分发挥绿色开放空间引流聚人兴业作用，有机植入文创、音乐、休闲等消费项目，营造公园生态游憩、未来时光沉浸等多层次消费场景，实现商业价值、公共空间和品质生活的互促共进。整合“餐饮九绝”、沱江绿道等资源，打造夜游沱江品牌。合理预留土地空间，策划包装一批文化展示、体育赛事、商业消费项目，引进国际国内知名商业地产投资营运企业2家，餐饮业首店1家。实施全域旅游战略，推进国际康养产业小镇等项目建设，提升樱桃沟、千佛桃源等景区景点品质，确保东来桃源成功创建AAAA级景区，家风荷乡、十里荷花成功创建AAA级景区，入选天府旅游名县候选县。 （三）塑造宜居宜人风貌。聚焦“服务人、建好城、美化境、提升业”，积极探索塑造绿道型、山水型、郊野型、人文型、街区型、产业型公园城市形态，启动印山公园、高铁公园等5个城市公园，加快推进杨柳公园、放生坝滨江公园建设，多场景营造、高质量新建绿道25公里，确保天星公园建成开放，荷桥村、菠萝村乡村郊野公园场景示范区基本建成。高标准打造东西城市轴线、沱江发展轴简阳城区示范段，开工建设凤山路大桥、柳林大桥。恢复重现“简州八景”中的印鳌拱璧、龙门锦浪两景。加快推进白塔片区、东溪场镇二期等6个棚户区(城中村)改造，完成建设路、华西片区征拆及6个老旧院落改造。深入实施“两拆一增”，开展“城市美丽阳台”专项行动，加大背街小巷和城乡结合部环境整治力度，切实改善城市人居环境。持续用力推进全国文明城市创建，确保成功创建国家卫生城市。 三、坚持改革创新，健全高效能治理体系充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新行政方式、提高行政效能，努力实现有为政府、有效市场、有机社会的良性互动。 （一）提升行政管理效率。扎实做好乡镇行政区划调整“后半篇文章”，稳妥推进债权债务清理、国有资产划转，优化调整工作机构。坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，科学调整村(社区)建制，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。深化行政执法体制改革，整合组建市场监管、文化市场、交通运输领域综合执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法。推动行政执法重心下移，设立12个镇街执法中队。建立健全市、镇街、村(社区)三级政务服务体系，加快推进便民服务中心标准化、规范化建设，确保企业注册等188项便民事项实现镇街通办。着力激发事业单位活力，稳妥推进事业单位分类改革。 （二）深化经济体制改革。全面实施预算绩效管理，推动绩效评价结果与预算安排、改进管理、政策调整挂钩，提高财政资金使用效益。以打造城市综合运营商为目标，加快搭建国有企业“资本运营平台+专业运营公司”运行架构，鼓励国有企业依法取得土地使用权、特许经营权和各类资质，通过混合所有制改革、联合开发、基金合作等方式加快实体化经营步伐，推动国有企业由“重建设、轻运营”向“投资运营并重”转变。健全国有企业现代企业制度，推进国资授权经营制度改革和经营绩效考核、薪酬分配改革。大力引进培育融资租赁、商业保理、消费金融等新型金融业态，着力打造金融集聚区。完善简阳科技金融服务平台融资服务功能，充分利用成都市“科创通”“天府融通”等平台资源，提升民营企业融资服务质效。深入实施企业上市“525”培育计划，加快港通医疗、华派生物等重点企业上市步伐。坚持放水养鱼、让利企业，全面落实“民营经济22条”，实施“一企一策”精准帮扶困难企业，新增市场主体8500户以上，民营经济增加值增长8%。 （三）完善社会治理体系。推进城乡社区治理“五大行动”，建立动态调整机制和社区工作事项准入反馈机制，推动社区职能归位。探索设立社区发展基金会，引导市场主体以项目认领、资金捐赠等方式参与社区发展治理。加快“智慧城市”建设，完善智慧治理中心功能，推动政务信息系统整合和数据共享。压紧压实安全监管责任，落实安全生产清单制管理，切实加强食品药品、道路交通、人员密集场所等行业领域安全监管，确保不发生较大及以上安全事故。积极推进“雪亮”工程与天网平台融合、网络整合，大力推广“智慧安防小区”建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。健全矛盾纠纷多元调处和历史遗留问题化解工作机制，充分发挥人民调解“百米服务圈”、“群众工作之家”作用，持续推进“三张清单”化解。 四、深化开放合作，构建开放型经济体系抢抓成渝地区双城经济圈、天府国际机场建设机遇，努力在更大范围、更宽领域、更高层次推动对外开放，以大开放促进大合作、推动大发展。 （一）持续优化营商环境。聚焦企业和群众办事创业的痛点、难点、堵点，坚持刀刃向内，开展行政审批事项流程再造，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本。加快搭建“蓉易办”平台，力争涉企事项网上可办率100%，办理时限压缩50%以上。深入推进企业承诺制和容缺审批，积极推行“场景式”“套餐式”服务，推动涉企优惠政策一窗通办。深化工程建设项目行政审批制度改革，全面提升从立项到竣工验收全流程“90个工作日”含金量。持续推进公共资源交易全项目、全流程电子化，实现“不见面开标，异地远程评标”。全面落实行政执法“三项制度”，推动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。 （二）提高招商引资实效。强化投资促进工作“统筹、协调、促进、考核”职能，建立全市投资促进信息管理平台、招商网站，健全“投促中心—职能部门—功能区—驻外招商机构”联动招商机制，优化市投资促进中心功能设置、人员配置，推动投资促进工作专业化、制度化、规范化。聚焦“2+2+1”主导产业主攻方向和细分领域，瞄准高能级500强企业精准招商，高标准策划举办投资推介活动，打好投资促进“百日擂台赛”，新签约引进重大项目40个，实际到位内资170亿元。 （三）提升区域合作层次。坚持以大通道促进大开放，全力打通连接东部新城和天府国际机场的重要通道，加快迎宾大道延长线、站东大道南北延长线建设，确保空港大道建成通车。持续提升与成都中心城区和周边区(市)县互联互通水平，主动服务金简黄、成龙简等快速路建设，推动德简高速、天府国际机场高速竣工投用，地铁18号线三期开工。主动肩负成渝相向发展重要战略支点、成资同城化发展重要纽带、城市“东进”桥头堡的重大使命，实施成资同城化发展五年行动计划，有序推进成渝轴线联盟27个合作项目和事项。携手凉山州共同推进成都·大凉山农特产品加工贸易园区建设，签约绿色食品产业项目2个以上。提升跨境贸易便利度，积极申报设立保税物流中心(B型)。 五、聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展坚持以科学规划、业态聚合、改革创新、体制重构，促进城乡空间、产业、要素、治理深度融合，努力探索一条具有简阳特色的乡村振兴之路。 （一）提高农业市场化水平。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的实施意见，完善融资贷款、配套设施、用地保障等激励政策，加强农业经营主体和新型职业农民培育，引进农业产业化龙头企业3户以上。推进农商文旅体融合发展，加快推进蓝剑天府农业示范区、幸福聚光、海晟隆辣椒等田园综合体建设，完成农业重点项目投资25亿元以上。 （二）打造连片发展示范区。按照“一年初见成效、两年形成规模、三年典型示范”，积极探索“产业功能区+特色镇+特色林盘”发展模式，加快推进7个乡村振兴连片发展示范区建设，确保新希望种子乐园、荷桥村精品民宿等项目竣工投用。加快构建“一村一景”“一村一特”发展格局，争创成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展先进镇1个、示范村2个。 （三）建设美丽宜居乡村。强化规划引领，启动新一轮镇街国土空间规划编制。推动教育、医疗、养老等公共资源向农村拓展延伸，逐步实现城乡交通、住房保障、供水、供气、污水处理、垃圾处理“六个一体化”。新改扩建农村普通高中4所、卫生院10所。大力实施城乡居民饮水安全三年巩固提升工程，新改扩建河东、赵家、三星3座自来水厂，铺设配套管网250公里以上。争创“四好农村路”省级示范县，完成县乡道路升级改造130公里、村组道路硬化730公里。改造农村土坯房5000户，新增通天然气村107个，逐步降低农村燃气、供水等公服接入收费标准。统筹推进环境净化、村庄绿化、乡村美化，扎实抓好农村人居环境整治“三大革命”，实施川西林盘保护修复6个，新建农村集中居住点污水治理设施120处，完成农村户厕改造提升4万户。创建“美丽蓉城·宜居乡村”示范村14个。 （四）深化农业农村改革。着力构建以现代农业园区为基本单元的管理新体制，积极探索“管委会+专业投资公司”运营模式，提升农业产业规模化经营能力、资源要素整合能力和社会治理效率。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，进一步深化农村产权制度改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市、承包地和宅基地“三权分置”等重点改革。全面推广“四合一”改革，完善“3+N”集体经济增收模式，确保全市适度规模经营率提升至60%以上，村集体经济收入增长20%以上。 六、补齐短板弱项，决战决胜全面小康践行以人民为中心的发展理念，为民谋利、为民办事、为民解忧，让每一位市民从点滴变化中感受到城市的善意和希望。 （一）持续巩固脱贫成效。严格落实“四不摘”，保持财政专项投入力度不减、财政涉农资金整合力度不减，继续做好教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等各方面工作。扎实开展“回头看、回头帮”，建立返贫监测预警机制，动态跟踪帮扶脱贫不稳定人口、边缘人口，坚决防止返贫。将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，通过发展扶贫特色产业、培育龙头企业、壮大集体经济等方式，不断提升自身造血能力。 （二）提升社会保障能力。大力开展援企稳岗“护航行动”，强化职业技能培训，新增城镇就业8500人，动态消除零就业家庭。实施农民工服务保障五大专项行动，严厉打击拖欠农民工工资行为。切实做好以猪肉为重点的“菜篮子”保供稳价工作。依托“天府市民云”等平台，推动实现市域内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。启动杨柳、云龙2所养老敬老中心建设，推动老干部中心及老年大学迁建项目建成投用。提升安居水平，新建安置房32万平方米，完成安置4000人以上;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实“一城一策”，建立完善“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，推动房地产市场健康平稳发展。 （三）着力改善生态环境。打好蓝天保卫战，完成全域空气监测网络建设，实施压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、科技治霾、综合执法六大行动，确保空气质量优良天数达到292天以上。打好碧水攻坚战，严格落实河湖长制，启动河东污水处理厂建设，完成19段黑臭河渠综合治理及沱江河、绛溪河截污管网铺设。打好净土防御战，科学设置土壤环境质量监测点位，有序推进成都工业废物处理中心、餐厨垃圾处理中心建设，确保成都简阳环保发电厂建成投用。 七、提升治理能力，建设人民满意的服务型政府主动适应新形势新任务新要求，持续深化“三转一提”，着力构建系统完备、科学规范、运转高效的工作机制，塑造实心干事、科学作为、团结互助、奋发向上的干事创业氛围。 （一）以党建为纲，强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、成都市和市委决策部署落实落地。压紧压实全面从严治党主体责任，不断健全廉政风险防控机制，强化政府内部权力制约，加大项目审批、工程建设、政府采购、国资国企等重点环节、重点领域监管力度，切实把权力关进制度的笼子。 （二）以法治为基，规范权力运行。深入推进依法行政，建立权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格履行重大行政决策法定程序，做好行政复议和行政应诉工作，积极推进政务公开。坚决执行市人大及其常委会决议决定，定期向市政协通报工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进“七五”普法。 （三）以担当为本，增强履职本领。树立“对标先进、勇争一流”的事业标尺，强化精品意识，涵养匠心精神，激励广大干部跳起来摸高、跑起来干事。把鼓励担当作为、创新创业摆在优先位置，激励干部到招商一线增强本领、到项目攻坚一线破解难题、到化解矛盾一线积累经验，不断提升干部队伍专业思维、专业素养、专业能力。 （四）以落实为要，做到务实高效。把抓落实作为政府工作的生命线，用好“三重”工作法抓重点带全局，建立重点工作、重点项目和民生实事“执行台账”。进一步厘清部门、镇街、功能区职责边界，建立镇街属地事项责任清单，构建更加扁平高效的管理运行机制。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制，推动形成高效率执行、高标准复命的工作习惯。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神、知重负重的担当，聚焦“八个创新”、提升“八种能力”，加快构建城乡基层治理新格局，推进三大转型、建设三新简阳，为成都建设全面体现新发展理念的城市贡献更多简阳力量!名词解释1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“三基地一城市”：指中共简阳市委十五届十次全会上提出，打造东进区域综合服务基地、智能制造基地、现代物流基地和“城山相映、人水共生”的活力文明城市。3.“四张城市名片”：指中共简阳市委十五届八次全会上提出，打造国内一流的空港名城、西部领先的物商之都、接轨国际的旅游胜地、享誉巴蜀的美食天堂。4.“2+2+1”主导产业：第一个“2”指智能制造装备和航天装备产业，第二个“2”指新电商经济和航空物流产业，“1”指农产品深加工产业。5.“两图一表”：产业链全景图、产业生态圈路径图、重点企业和配套企业名录。6.“城市机会清单”：以场景思维全面梳理城市资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等需求，以指标化、项目化、清单化的方式向社会发布供需信息。7.营商环境综合改革“1+9”行动：指2019年简阳市委市政府出台的《简阳市深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》及9个配套方案。8.“1+1+3+N”项目用地保障模式：指一个市委分管领导+一个政府分管领导+三个指标单位+各个项目牵头单位。9.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间;“三线”即对应三区所划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。10.“两轴两心多片区”：“两轴”即沱江发展轴、东西城市轴线;“两心”即河东城市中心、葫芦坝生态绿心;“多片区”即高铁新城片区、大学城片区、东城新区、旧城片区、成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区、临空经济产业园、远景城市综合片区、远景产城综合片区。11.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层治理经验。12.“群众工作之家”：指成都市借鉴新时代“枫桥经验”，依托村(社区)党群服务中心，发动组织辖区工作人员、社会乡贤、热心人士，通过坐诊接访等形式，为群众宣讲政策、化解矛盾、疏导情绪、排忧解难和代理信访问题，着力打通信访工作服务群众的“最后一公里”。13.“两降两提”：降负债、降成本、提效益、提能力。14.“8+7+2+2”专项整治：指“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，其中，“8”指中央部署的8个专项整治，包括开展整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题;整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题等8个方面专项整治。“7”指省委部署的8个专项整治(因简阳不涉及高校，只涉及7个专项整治)，包括开展中央和省委巡视反馈问题，蒲波案“三项教育”“三项整治”回头看等7个方面专项整治。第一个“2”指成都市委部署的2个专项整治，包括开展国际化营商环境方面存在的突出问题，滥用“属地管理”“责任甩锅”的问题。第二个“2”指简阳市委部署的2个专项整治，包括开展“三项重点工作、三个重大项目、三个创先争优目标(三个884工程)”方面存在的问题，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》方面存在的问题。15.“六大工程”：指《成都加快建设国际消费城市行动计划》中提出的大力实施消费供给提升、消费场景营造、消费品牌建设、消费热点培育、消费平台打造、消费生态优化六大工程。16.首店：指在行业里有代表性的品牌或新的潮牌在某一区域所开设的第一家店。17.“餐饮九绝”：指简阳羊肉汤、海底捞、手撕盘龙鳝、云龙水酥、吴氏大枣兔、贾家毛鸭子、蒋卤鹅、月英凉粉、简阳豌豆汤。18.“2+3+12+N”四级公园体系：由2个中心公园、3个大区公园、12个片区公园和若干社区公园组成的公园体系。19.“三大主题、五大主线”市域绿道体系：由山、水、城三大主题，以及龙泉山绿道、沱江绿道、绛溪河绿道、赤水河绿道、简阳环城绿道五大主线构成的市域绿道体系。20.企业上市“525”培育计划：指到2021年，全市实现主板(含中小板、创业板)上市企业5户，全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心(四板市场)挂牌企业达20户，上市(挂牌)递进培育企业达50户。21.社区发展治理“五大行动”：老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动。22.“三张清单”：指社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题。23.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。24.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。25.农村人居环境整治“三大革命”:指农村厕所、垃圾、污水整治工作。26.“3+N”集体经济增收模式：“3”即3条集体经济固定增收渠道：一是利用现有土地资源，结合本村产业发展，开展土地适度规模经营，提高产出率创造收益，增加集体经济收入;二是利用集体经营性资产，采取自营或合作经营等方式增加集体经济收入;三是充分利用产业发展基金，采用投资、入股等方式创造收益，增加集体经济收入。“N”即探索集体经济多元化发展的N条路径。各集体经济组织根据自身资源优势，结合本村产业发展、人才资源等情况，因地制宜开展劳务、电商、工程、物流、旅游开发等项目，不断增加集体经济收入。27“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。28.援企稳岗“护航行动”：由失业保险基金对积极履行社会责任不裁员或少裁员的企业给予一定的稳定岗位补贴，更好地鼓励和引导企业不裁员或少裁员，从而降低职工失业风险、减少社会失业人员总量，积极助推就业局势持续保持总体稳定。29.“三转一提”：转理念、转方式、转作风、提能力。

  2025-07-09

• 【简阳市招商】2019年简阳市政府工作报告

  2019年2月21日在简阳市第十七届人民代表大会第四次会议上简阳市人民政府市长易恩弟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾一年来，市政府深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署，聚焦高质量发展主题，以“全面落实年”为主线，坚持“1581”总体思路，围绕创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳，抓实抓细稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了健康良好的发展势头。全市实现地区生产总值453.8亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值增速9.7%，全社会固定资产投资总额310.3亿元、增长11.9%，社会消费品零售总额233.7亿元、增长11.5%，一般公共预算收入23.7亿元、增长17.4%，城镇居民人均可支配收入34254元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入16298元、增长9.5%，三次产业结构由15︰54.6︰30.4优化为14.2︰54.1︰31.7。 一、加快促转型，产业发展提质增效 （一）发展动能持续增强。坚持以项目为中心组织经济工作，全力推进“十大行动计划”重点项目建设，四川航天高新技术(军民融合)产业园一期、汇宇生物科技一期等86个项目竣工投产，长江新能源汽车、星空年代高通量宽带卫星基地等199个项目开工建设，全年完成重点项目投资283.7亿元。围绕壮大智能制造装备、航天装备、新电商经济和航空物流产业链，组建北京离岸创新招商中心，积极参加成都市投资促进“百日擂台赛”，自主举办北京投资说明会等大型招商活动，签约引进互联网数据中心(IDC)、传化智联成都东部物流中心等重大产业项目26个，总投资523亿元，实际到位内资137.2亿元。 （二）园区基础不断夯实。全面推开成都空天产业功能区规划建设，编制完成功能区总体规划及一期13.7平方公里控制性详细规划、城市设计，制定产业准入导则和项目投资强度标准。与川能投合作推进功能区整体开发建设运营，完成3332亩土地、1158户农房征地拆迁，主次干道、创业中心、孵化器及配套住房加快建设，建成标准厂房10万平方米。组建现代服务业园区管委会筹备组，西部电商物流产业功能区拓展至15.8平方公里，入驻企业20户，全年实现营业收入212亿元、税收3.5亿元，被评为四川省电子商务示范基地。临空物流及农产品深加工产业功能区完成规划选址，总体规划正在加快编制。 （三）实体经济健康发展。全市163户规模以上工业企业实现产值407亿元、同比增长14.6%。实施企业上市“525”培育计划，制定落实“加快推动企业到多层次资本市场融资的若干意见”，海底捞成功在港交所上市，尽春意酒业、利丰食品等10户企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，走访企业323家，为企业解决实际问题334个。出台“促进民营经济健康发展22条”，兑现优惠政策2.6亿元、减免企业税收7.9亿元，新增民营企业2132家、增长14.9%，税收过千万的民营企业达46家，民营经济对GDP和税收的贡献率分别达到67.1%、85.3%。 （四）要素保障切实加强。国土空间规划启动编制。15个增减挂钩项目有序实施，预计实现规模土地指标3000亩。深入开展土地“三项清理”，建立工业用地亩产效益评价体系和低效用地项目退出机制，清理整改存量低效工业用地1067亩。着力强化金融支撑，全市存贷款总规模突破千亿，攀枝花市商业银行入驻简阳，四川省知识产权基金、成都东进产业发展基金、政策性中小企业融资担保公司落户简阳，简阳科技金融线上融资对接平台、“盈创动力”简阳工作站投入运营。全市工业用电量、用气量分别增长10.5%、11.4%。 二、着力强基础，城市品质全面提升 （一）城市功能不断完善。持续深化城市总体规划、控制性详细规划、重点区域城市设计及各专项规划，龙泉山东侧沱江发展轴(简阳城区段)城市设计优化提升基本完成。城市道路加速成网，雄州大道C段改造、横十东延线竣工投用，雄州大道升级改造和风貌塑造工程全面完成，成安渝石钟连接线、迎宾大道实现通车。推进城市“双修”，完成沱电小区、职高大院等8个老旧院落改造，建成蜀阳社区等9个高品质和谐宜居生活社区示范点，简州里休闲步行街、鳌山坊美食文化街加快打造。市图书馆创建为国家一级馆，市规划馆免费向市民开放。 （二）城市生态显著优化。践行公园城市理念，加快推进三级绿道、五级绿化体系建设，东城新区B区内河景观工程建成投用，天府绿道滨江路示范段、城区防洪及生态湿地走廊、“花漫简州”增花添彩等项目加快实施，天星公园启动建设，建成绿道82.1公里，城市建成区绿地率达32.8%，全市森林覆盖率达到35.7%。高标准编制《龙泉山城市森林公园简阳分区规划》，两湖源自然生态保护移民工程、增绿增景工程、丹景台核心区等项目有序推进。 （三）城市管理更加精细。积极构建“全域大城管”工作格局，推动执法力量下沉，建立综合行政执法智慧服务平台，数字城管实现城区全覆盖。整治背街小巷153条，城南、城北等农贸市场整治深入推进，城区活禽宰杀全面取缔，新(改)建环卫公厕24座，城市夜景亮化提质改造工程一期、雄州大道夜景亮化工程竣工投用。启动智慧城市建设，《简阳智慧城市总体规划(2018-2022)》编制形成初步成果。 三、积极促融合，乡村振兴扎实推进 （一）农业发展加快转型。“4+42”现代农业产业园区完成投资16.7亿元，禾丰镇黄金柚、江源镇柑橘、五合乡金秋砂糖橘等产业园区初具规模。引进蓝剑、新希望等18家企业建设田园综合体，“东进新希望·运动吉尼斯”“梦栖荷桥·欧标超级农场”等项目加快推进。新建菜粮基地高标准农田6.4万亩，实施高效节水灌溉2万亩，建成省部级万亩高产创建示范片5个、经作试验示范基地13个。大力发展适度规模经营，流转土地10万亩，新培育龙头企业5户、专合社182户、家庭农场70户，新增“三品一标”农产品12个。促进农商文旅融合发展，羊肉美食旅游节升级为省级节会，龙潭山庄等3个景点上榜“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，金渔桃缘荣获2018年天府春花节“最美赏花基地”，千佛桃源成功创建3A级林盘景区，我市荣获改革开放40周年·中国旅游改革示范城市。 （二）乡村面貌显著改善。《简阳市乡村振兴战略空间发展规划》《简阳市市域乡村建设规划》编制完成。贾家、禾丰等重点特色镇建设有序推进，创建幸福美丽新村107个、“四好村”121个。深入实施农村“884”工程，提档升级142个党群服务中心，新建联网路221公里、“四好农村路”100公里，新增通天然气村124个、农村公交线路7条。毗河供水一期工程(简阳段)加快实施，12.3公里主干渠基本完工，32.5公里分干渠、支渠完成总工程量的70%。深入开展农村人居环境整治，实施6个川西林盘保护修复，完成农村户厕改造提升2115座，农村生活垃圾实现“户集村收镇运”全覆盖。 （三）农村改革持续深化。全面完成农村集体资产清产核资，53个村集体资产股份制改革试点有序推进。在11个村试点推进“四合一”改革，试点村人均可支配收入增长22%。深化农村金融改革，促进“农贷通”线上线下融合发展，累计发放涉农贷款733笔3亿元。与省农担公司合作设立风险保障金3000万元，有效缓解农业融资难、融资贵问题。 四、聚力“三大攻坚战”，发展根基更加坚实 （一）脱贫实效持续巩固。积极融入成都高标准扶贫开发进程，提档升级贫困村道路、水利、电网等基础设施，建成水利设施700处、渠道83公里，改造电网239公里。专项投入3464.2万元，对898户巩固提升重点户、1447户产业帮扶户和35个经济薄弱村实施精准帮扶，建档立卡贫困户人均收入达到9236.8元、增长30%。全面落实就业创业、医疗卫生、教育扶贫等惠民政策，公益性岗位就业515人，报销贫困户门诊、住院费用1.45亿元，发放贫困学生资助资金4017万元，全市金融精准扶贫贷款余额25亿元、增长383.4%。 （二）环境保护成效显著。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，33个乡镇污水处理厂、4个园区污水处理厂建成投运，省畜科院完成搬迁，关停新划定禁养区内畜禽养殖场1211家，关闭屠宰场54家。编制完成水域蓝线规划，整治砂石场26家、入河排污口126个，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率提高7.7个百分点、达到90.5%。强化大气污染治理，落实降尘除霾措施，新购置新能源公交车131辆，全年空气质量优良天数277天，列成都市第1位。开展歌舞娱乐场所噪音专项整治，关停违规歌舞娱乐场所142家。 （三）重大风险防控有力。健全政府性债务风险评估和预警机制，发行城乡供水项目收益与融资自求平衡专项债券、土地储备专项债券13亿元，化解存量债务9.6亿元。严厉打击非法金融活动，深入开展现金贷、房地产非法集资等风险排查整治，全市不良贷款率下降1.13个百分点。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶犯罪集团(团伙)5个，侦破涉恶案件45件，刑事案件下降2%。扎实开展“三张清单”专项行动、“四重”攻坚行动，完善“大联动·微治理”体系，积极构建人民调解“百米服务圈”，设立矛盾纠纷受理点1207个，我市被评为全国第四届加强和创新社会治理示范市。加强食品药品安全监管，深入开展安全生产“9+3”专项整治和严管执法专项行动，安全生产事故下降20.6%。科学组织、积极应对“7·11”特大暴雨洪灾，避险转移群众9351人，全市无人因灾伤亡。杨柳街道荣获第四届全国119消防奖先进集体。 五、主动闯新路，改革创新取得突破 （一）开放合作持续深化。创新区域合作机制，完成简州新城财税管理移交及12个部门行政审批(行政许可)职能委托授权，设立简阳市政务服务中心简州新城分中心。贯彻落实“一干多支、五区协同”发展战略，与凉山州合作共建成都·大凉山农特产品加工贸易园区，与雁江区、乐至县签订《加快蜀都大道东延线资简段、乐简段规划建设合作框架协议》;与乐至县、大英县签订《S401+S307大英至简阳段升级改造工程建设项目合作框架协议》。深化国际交流合作，同芬兰塞纳约基市签订友好合作关系备忘录和幼儿教育发展合作备忘录。 （二）重点改革取得实效。加强“放管服”改革，试点推进企业投资项目承诺制，建立公平竞争审查制度，工程建设项目全流程审批总用时压缩至120个工作日内。推进“互联网+政务服务”，政务服务事项“一次办”“网上办”比例分别达到90%、87%。商事制度改革持续深化，企业登记实现“四十三证合 一、一证一码”和全程电子化，企业开办时间压缩至5个工作日内。落实社区“减负十条”和社区党群服务中心“三去一改”要求，制定《简阳市村(社区)政务服务事项目录清单》，社区政务服务事项由127项消减为50项。积极推进国有企业混合所有制改革，6家国有企业以控股、参股等方式与央企、省企、成都市国有企业及社会资本开展合作，成立合资公司28家。简阳发展(控股)有限公司加快组建。完成国税地税征管体制改革阶段性任务，社保费和非税收入征管职责划转有序推进。 （三）创新创业动力增强。促进校院企地融合发展，与中科院自动化研究所合作成立简阳智能制造和机器人研究院。鼓励企业加大技术创新投入，新增国家高新技术企业3户，省级工业设计中心1户，全年R&D投入达到1.5亿元，新增有效发明专利162件，高新技术产业实现产值200亿元。积极推进电子商务职工创客空间等创新创业载体建设，精心举办“青创简阳·载梦起航”创业主题活动，新增各类市场主体8507户、增长21.3%。强化人才支撑，深入实施“蓉漂”计划，引进高层次人才133名，培育技能人才631名。 六、为民办实事，民生难题逐步化解 （一）着力缓解入学难。全面改善办学条件，新(改扩)建54所义务教育标准化学校，提供学位6.2万个，新增教学及辅助用房25万平方米、运动场(馆)54万平方米;积极推进“县管校聘”人事制度改革，补充教师1127名，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定。阳安中学迁建、川师附属简阳实验学校建设有序推进。600余名进城务工人员随迁子女顺利入学。 （二）着力缓解看病难。围绕“四有一城”目标，持续推进“十三五”基层卫生硬件提升工程，建成标准化乡镇卫生院(社区卫生服务中心)11个，村卫生室96个。市人民医院门急诊大楼主体工程完工，市中医医院康复治疗中心、市精神病院迁建等项目加快建设，市中医医院创“三甲”通过国家级评审，我市成为全省第一个拥有“双三甲”的市(县)。医药卫生体制改革持续深化，药品购销“两票制”全面落实，新建“医联体”“科联体”各1个。 （三）着力缓解安居难。建设路片区、华西社区、东溪场镇等10个棚户区(城中村)改造有序推进，完成拆迁39万平方米。新开工安置房14.5万平方米，安置超期过渡人员6598人。完成土坯房改造7037户、危房改造148户。分配公共租赁住房1050套，发放住房租赁补贴359户。加强房地产行业动态监管，进一步规范房地产企业开发行为。 （四）着力缓解保障难。投入6.68亿元，全面完成58项民生工程和24件民生实事。扎实开展全民职业技能培训和“创业天府行动计划”，城镇新增就业7930人，城乡残疾人居家灵活就业8501人。深入落实全民参保、社会救助、保障水平、多层次保障体系建设四个提升计划，建成运行基层社保公共服务网点379个，下延公共服务事项84项，城乡居民养老保险和医疗保险参保覆盖率分别达96.3%、98%。投入11亿元，为4760名失地农民办理社会保险。完善社会救助体系，全面实行救助资金县级直发，落实资金2.4亿元，实施城乡医疗救助34613人次、城乡临时救助2324人次。探索“互联网+养老”模式，绘制养老“关爱地图”，新建社区日间照料中心45个、社区养老机构2个。市残疾人康复综合服务中心建成投用。 （五）着力繁荣文体事业。成功举办首届全民健身运动会，组织开展全民健身活动72场次，我市运动员在2018年全国青少年赛艇锦标赛收获2枚金牌，在四川省第十三届运动会赛艇、皮划艇项目中收获11枚金牌。成功举办市歌全国征集和集中展演活动，开展迎春广场文化周、庆祝改革开放40周年艺术精品展演、“百姓舞台大家乐”等文化活动200余场，放映公益电影7428场。 七、从严强作风，自身建设不断加强 （一）法治建设不断深化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动向市人大报告年度环境状况和环境保护目标完成情况等重大事项，全年办理人大代表建议40件、政协委员提案164件，满意率和基本满意率100%。坚持市政府常务会学法，进一步完善法律顾问团参与政府重大行政决策合法性审查机制，制定《简阳市人民政府对外签订合同管理办法(试行)》《简阳市投资项目监督管理实施办法》等规章制度，全面清理行政规范性文件。推进全民普法守法，建成法治文化体验馆、一江两岸法治文化长廊。 （二）行政效能不断提升。全面开展不作为及“懒散拖”问题专项治理，督促整改问题119个，立案43件。加大政务督查力度，严格执行《干部落实不力、作风不实问题红黄牌预警问责管理办法》，对107人记黄牌155张、红牌6张。积极做好网络理政，全年办理群众来信18063件，诉求解决率82%;开通百姓需求“一号通”热线电话，共办理群众来电9575件、来信69件，群众综合满意率90.2%。 （三）廉政建设不断强化。深入推进政府系统全面从严治党工作，推动主体责任向基层延伸，持续深化“微腐败”专项治理，立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题98件130人。强化征地拆迁、工程建设等重点领域审计，制定《简阳市内部审计工作管理办法》，实施政府性投资项目审计117个，核减投资额7697万元。完善公共资源交易机制，规范项目招投标行为，实施国家投资工程建设项目招投标188个，节约资金5804万元;实施政府采购项目311个，节约资金1617.9万元。同时，人事、统计、住房公积金管理、供销、气象、人防、保密、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩，工会、老龄、青年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、保险、烟草、盐业、石油等事业不断发展，民兵预备役、国防动员和“双拥”工作进一步巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是成都市委、市政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市上下同舟共济、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻简部队、武警官兵、消防指战员、政法干警，向驻简各单位，以及所有关心支持简阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们还清醒认识到，我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分，政府的工作还存在诸多不足。一是重大机遇尚未充分转化为现实发展优势，产业生态圈能级较弱，产业功能区承载能力不足，单位产出效益不高，创新能力不强。人均GDP仅为成都市的57%，地均GDP产出、税收占一般公共预算收入比重均低于全市平均水平，高质量发展任重道远。二是城市功能、形态、品质与“东进”区域战略目标定位还有较大差距，生产、居住、消费、人文、生态服务功能还需全面提升，优质教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足，交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显。三是农村区域管理幅度小，行政成本高，规模不聚集问题突出，乡镇场镇缺乏对农村区域发展的带动力、对资源要素的吸聚力。四是大气、水和土壤污染防治力度还需加大，生态环境质量与群众期盼还有不小差距。五是政府工作的效率还需提高，政务服务水平还有待提升，营商环境还需优化;部分干部执行力不够强，专业水平不够高，廉而不勤、勤而低效等现象仍然存在。对此，我们将强化问题导向，担当作为、尽职尽责，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻中央经济工作会议、省委十一届四次全会和省委经济工作会议、成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议、市委十五届九次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，主动服务“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，准确把握“国家向西向南开放的国际空港门户枢纽，成渝相向发展的新兴极核，引领新经济发展的产业新城，彰显天府文化的东部家园”“东进”区域战略目标定位，全面提升服务国家全省成都市重大战略能力，全面提升经济发展质量效益，全面提升社会治理水平，全面提升市民生活品质，创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新简阳。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增速8.8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点做好七个方面的工作。 一、落实“东进”战略，优化城市空间格局按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，推动基础设施现代化、公共服务品质化，加快建设东部新城综合保障服务基地。 （一）构筑综合立体大交通。把交通建设作为落实“东进”战略的先手棋，加快建设连接成都中心城区大通道，推动成龙简、成简、金简仁等快速路开工;全力服务天府国际机场高速、成宜高速、成资渝高速、地铁18号线建设和成渝客专公交化运营改造，确保德简高速建成通车。着力打通连接东部新城和天府国际机场的重要通道，启动柳林大桥、凤山路大桥等城市轴线重要节点建设，确保迎宾大道延长线6月底前开工，空港大道年内具备通车条件。畅通城市内循环，积极推进河东环线、西内环线建设，完成县乡道路升级改造123公里。 （二）建设高品质宜居城市。坚持“西进东优、北上南延、组团发展”，统筹推进7个城市组团开发，进一步完善市政道路、水电气视讯等基础设施，增强城市居住、消费、人文、生态服务功能，提升高端要素集聚力和消费吸引力。提升东城新区品质，加快建设“东来印象”等重大功能性设施，启动第二自来水厂(二期)、河东自来水厂、鳌山主题文化园建设。推动旧城有机更新，实施花园街、医院路环线改造，建成龙垭公交综合场站，启动绛溪河滨河公园建设，确保滨江路地下停车场建成投用。加快高铁新城开发，高水平制定成渝客专简阳南站TOD综合开发计划，完成站东大道、站西大道、棉丰首末公交站等市政设施建设，加快推进城西九义校、阳安中学和人才公寓等公共服务设施建设。依托龙王山自然生态和葫芦坝山水资源，推进葫芦坝片区整体开发，启动中国科幻影视文旅产业园打造和周克芹故居恢复重建。围绕打造“一带一路”国际教育合作示范基地和西南应用型人才培育枢纽，有序推进大学城规划建设。构建放生坝组团骨架，启动18条市政道路建设。 （三）塑造美丽乡村新风貌。按照“产业集聚、功能复合、形态独特、连城带村”的发展思路，加快建设贾家、禾丰等重点特色镇，辐射带动周边乡村发展。深入实施农村“884”工程，加快基层医疗、基础教育、农村安全饮水等项目建设，硬化村组道路886公里，完成农村危房改造303户、土坯房改造7600户。深入开展农村人居环境整治提升“百镇千村”攻坚行动，实施20处林盘保护修复，完成农村户厕无害化改造提升2100户，新建成幸福美丽新村117个、省级“四好村”25个，培育“美丽四川·宜居乡村”达标村25个，力争创建2—3个全省示范林盘景区。 二、聚焦高质量发展，筑牢城市产业支撑牢固树立“产业立市”理念，以培育产业生态圈为抓手，大力推进产业发展质量变革、效率变革和动力变革，加快构建现代产业体系。 （一）提升先进制造业能级。围绕打造成都高端装备及智能制造基地，加强智能制造装备、航天装备全产业链研究，以“两图一表”为指引，强化产业链精准招商和本地配套企业培育，确保年内引进先进制造业企业10户、配套企业5户，培育规模工业企业10户。继续深入实施企业上市“525”培育计划，推动港通医疗上市。坚持“功能复合、职住平衡、服务完善、生态宜居”，加快推进成都空天产业功能区创业大道、仙女滩湿地公园建设，新开工建设标准厂房100万平方米、人才公寓和配套住房4.5万平方米、孵化器(专业楼宇)2万平方米。坚持“亩产论英雄”，加大低效工业用地企业提质增效力度，推动投资强度与供地面积，税收贡献与土地价格双挂钩，确保新引进项目投资强度高于240万元/亩、税收强度高于16万元/亩。 （二）培育现代服务业新优势。围绕打造物商之都，抓住全省构建立体开放战略通道机遇，加快建设现代物流体系，全力推进唯品会跨境电商运营总部、传化智联成都东部物流中心建设，启动美菜网西部纳维亚一号工程、韵达西南(成都)电商总部基地、盈石简阳冷链电商产业园等项目建设，新引进电商物流龙头企业3户，全市电子商务交易规模达到222亿元以上。围绕打造旅游胜地，推动全域旅游发展，加快西南国际旅游集散中心等重点项目建设，打造2—3个主题化、特色化、精品化旅游产品，积极推进乡村旅游集聚示范区建设，提升“一乡一节”乡村旅游活动品质，确保东来桃源成功创建国家4A级景区。围绕打造美食天堂，推动简阳餐饮产业向专业化、集群化、品牌化和价值链高端延伸，打造2个多业态优化组合、主题鲜明、具有地标效应的美食休闲街区，力争引进1家以上国内外品牌餐饮企业，培育销售额上千万餐饮企业1家。积极打造成渝发展主轴上的重要消费中心，提质发展生活性服务业，提升打造雄州广场、香港城、简州里等消费商圈，改善消费环境。 （三）加快发展临空物流产业。围绕打造空港名城，以“时代三问”为坐标原点，全面对接天府国际机场“一枢纽三门户”功能定位，深化适航产业链条、空港功能布局、临空离岸研发等战略性研究，高标准编制临空产业发展规划和产业功能区建设规划。组建临空经济发展工作专班，提高项目策划能力，精准开展航空产业链招商选资，大力发展总部经济、贸易结算、空港物流、保税仓储、电商分拨等产业。加强与省、市国有企业对接，合作推进园区建设管理运营，启动起步区基础设施和公共服务设施建设。 （四）提升农业发展效益。制定乡村振兴规划和配套政策，围绕培优育强六大特色产业，打响六大农产品品牌，高标准推进“4+42”现代农业产业园区建设。大力发展农产品精深加工，力争引进培育农产品精深加工行业龙头企业3户以上，新建优质粮油高产示范基地2万亩、蔬菜标准化生产示范基地2万亩，新增“三品一标”农产品12个。加快推进海晟隆辣椒基地、和美智慧农业柑橘产业园等田园综合体建设，推动德青源现代蛋鸡产业示范项目投产。推进农业适度规模经营，确保农业适度规模经营率达到45%以上，新引进农业产业化龙头企业2户以上，培育农民专合社150户、家庭农场60户。深入清理整改“大棚房”问题，坚决遏制“农地非农化”现象。 三、深化改革创新，培育城市发展动能着力破解制约发展的顽瘴痼疾，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步解放生产力、激发市场活力、提高发展效率。 （一）大力培育民营经济。全面落实“国际化营商环境建设年”部署，深化“放管服”改革，积极推进相对集中行政许可权改革试点，建立企业注册登记“容缺后补”制度，全面推进企业办照“零见面”和“最多跑一次”，力争将工程建设项目全流程审批用时压缩到90个工作日内。全面落实“促进民营经济发展22条”政策举措，积极推进减税降费，开展解决民营企业历史遗留问题和“清欠”专项行动，继续实施市领导走访联系重点企业制度，不断增强民营企业发展信心。积极融入成都市“5+2”全生命周期投融资服务体系，加快科创贷、园保贷等产品落地，加大各类股权投资基金引进培育力度，逐步形成“天使投资+风险投资+债券融资+上市融资”的全方位金融服务格局。全年新增民营经济市场主体8300户以上，民间投资规模达到150亿元以上。 （二）提升开放合作层次。不断提升主动发牌、借势招引、造势成势、联动招商、亲商聚商的能力，力争落户6类500强企业1家，签约引进重大项目12个以上，实际到位国内市外资金150亿元。主动担当成渝相向发展重要战略支点、成资同城化发展重要纽带、城市“东进”桥头堡的重任，加强与雁江区、乐至县等周边县(市、区)合作，推动区域发展规划对接、产业协同、设施共建、生态共治。继续扩大国际“交往圈”，力争再与两个以上国际城市缔结友好合作关系。 （三）持续释放改革红利。推动国有企业“两降两提”，鼓励国有资本和社会资本深度融合，支持国有企业通过发行债券、建立基金、参股合作等形式壮大实力。深入实施农村产权制度改革，全面推行农村集体资产股份制改革，将“四合一”改革推广至60%以上的行政村，确保“四合一”改革村集体经济增长20%以上。扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，争取简阳市纳入宅基地“三权分置”改革试点。平稳有序推进机构改革，促进治理体系和治理能力现代化。科学制定撤乡并镇方案，按照“成熟一个、推进一个”的方式，蹄疾步稳推进乡镇(街道)优化调整，重塑乡镇结构体系、增强城乡发展活力。持续推进税收征管体制改革。 （四）大力推进创新创业。鼓励企业加大研发投入，积极创建国家级重点实验室、国家级企业技术中心，力争新培育高新技术企业3户，R&D经费投入增长10%。启动国家级返乡创业示范园区打造，精心举办创业天府菁蓉汇·简阳专场活动。深入实施雄州人才创新创业工程、青年骨干农民培养等人才培养计划，深化“人才+项目+资本”协同引才模式。完善以“蓉城人才绿卡”为中心的立体化服务体系，加快11万平方米人才公寓建设，构建全环节人才服务链。 四、加强生态文明建设，营造优美城市环境坚定走生态优先、绿色发展之路，传承历史文化，弘扬现代文明，加快建设“城山相映、人水共生”的活力文明城市。 （一）夯实绿色本底。突出公园城市特点，积极创建省级生态园林城市，新建绿道60公里。高标准推进龙泉山城市森林公园(简阳区域)规划建设，加快奇迹高坡、天府国际文化旅游会客厅、旅游环线等重大项目建设，塑造一批山地运动、养生度假、生态休闲旅游品牌。启动印山公园、杨柳公园、棋盘山森林公园建设，确保天星公园建成开放。大力实施“两拆一增”，推动城区主干道路和重点区域环境提升，拆除有碍空间开放的围墙2万米，建成“小游园·微绿地”3个，全市新增绿化面积12万平方米。强化采砂日常监管，规范砂石开采行为。 （二）强化污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效。打赢蓝天保卫战，推进压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘等专项行动，建立施工工地“月考核、季排名”考评机制，加大新能源公交车投放力度，保持空气质量优良率成都市第一。打赢碧水攻坚战，巩固深化河(湖)长制，系统推进沱江、绛溪河、阳化河流域治理，全面完成49段黑臭河渠整治，启动河东污水处理厂及再生水厂建设，完成城南及贾家、施家等6个乡镇污水处理厂提标改造，加快推进老城区雨污分流、20户以上农民集中居住区生活污水处理设施建设，新(改)建污水收集管网122公里以上，完成张家岩水库、明星水库饮用水水源地保护工程。打赢净土持久战，加快简阳环保发电厂、成都工业废物处理中心、餐厨垃圾处置等项目建设，确保污泥处理中心6月底前建成投用。 （三）涵养城市气质。加强历史文化保护传承，推动张氏古琴、余门拳申报成都市级传习所，推动“埙”古法传统制作技艺等参加成都市级非遗代表性项目评选，完成应第莲池、渔村暮艇等“简州八景”风貌重建，提升城市文化韵味。健全文化体育服务体系，加快推进县级文化馆、图书馆总分馆、ACG时空动漫影视文化中心建设，启动水上运动中心建设，新建乡镇全民健身中心10个。积极筹办2019年中华龙舟大赛(成都简阳站)、中国广场舞大赛等重大赛事活动，持续开展全民健身、“文化四季风”等文体活动。积极创建全国文明城市，弘扬崇德向善时代风尚，精心举办“四川好人榜”发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流活动，开展文明村镇创建和乡村文脉保护传承行动，创建文明村(镇)66个。 五、完善城市治理体系，提升城市治理能力加强和创新城市治理，不断提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让城市更有序、更安全、更干净。 （一）搭建智慧治理平台。按照“1+1+N”建设思路，建成城市运营指挥中心、城市综合服务平台，打通行业部门之间数据交换整合壁垒，有序推进智慧政务、智慧出行、智慧医疗等城市智慧运营系统建设。深入实施“互联网+政务服务”，全面完成非涉密政务信息系统迁移上云、政务信息资源目录编制、智能化政务服务大厅和乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，实现政务服务“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。推进地理信息平台建设，完成天地图数据库标准化建设，有序推进“多规合一”。完善智能公交系统，推进智能交通三期建设，规范城区交通秩序。 （二）提升社区治理能力。健全社区治理体系，完善《简阳市高品质和谐宜居生活社区基本评价标准》，加快提升示范社区占比。推动社区减负、职能归位，健全社区“四张清单”。新建社区综合体1个，持续优化提升党群服务中心功能，推广“天府市民云”平台和社区智能终端，着力提供更加便民亲民的服务。完善社区治理多元参与机制，积极培育壮大社会组织、志愿者队伍。做好第十一届村(居)民委员会换届选举。 （三）强化城市精细管理。深化城管执法体制改革，完善城市管理工作机制。提档升级城乡垃圾转运体系，完善城乡环卫基础设施，推行垃圾分类和环卫作业市场化。大力实施城乡环境综合整治，抓好城郊结合部、农民集中居住区等市容秩序整治和环境治理，完成150条背街小巷和15个村村容村貌整治。推进拆违专项行动，整改拆除违法建设1.5万平方米。持续加大农贸市场整治力度，新建杨柳等3座城区农贸市场。深入推进厕所革命，新建公厕10座、环卫工人作息房6座。 六、践行以人为本，持续改善城市民生把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补短板、提品质、促均衡，让市民感受城市发展的温度。 （一）构建长效精准的脱贫攻坚体系。深入实施脱贫攻坚三年提升行动，有效运用脱贫攻坚动态监测系统，对已脱贫户和已摘帽村开展“回头看、回头帮”，坚决防止返贫。将高标准扶贫开发与乡村振兴战略相结合，细化落实“基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、人才扶贫”提升行动，改善经济薄弱村交通通行、安全饮水、医疗卫生等公共服务保障水平，发展壮大集体经济，持续提高贫困人口多元就业能力，确保贫困村人均可支配收入达到成都市平均水平的60%，贫困户人均可支配收入达到我市平均水平的60%。 （二）构建优质均衡的公共服务体系。优先发展教育事业，新建标准化幼儿园11所，加快推进思科德简阳学校建设和四川现代艺术学校整体迁建，建设1所教育国际化窗口学校。促进义务教育优质均衡发展，深化普通高中课程改革，完善普职融通育人模式，同步抓好学前教育、特殊教育。积极创建国家卫生城市，全力建设成都东部区域医疗中心，加快推进市人民医院完善三甲功能、市妇幼保健院扩建、市疾病预防控制中心迁建等项目建设，推动市人民医院门急诊医技大楼、15所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、46所村卫生室竣工投用。推进广电网络基础设施三年提升行动计划，加快建设“高清简阳·智慧广电”。 （三）构建普惠公平的社会保障体系。扎实做好民生工程。深入开展“风筝行动”“全民小康、充分就业”专项行动，动态消除“零就业”家庭。健全租售并举的住房保障体系，积极推进电力新村、石油仓库二期等棚户区(城中村)改造，完成改造1000户。加快推进179万平方米安置房建设，确保建成69.7万平方米，完成安置17737人。有序推进既有住宅自主增设电梯。建成城乡社区日间照料中心20个，打造残联示范融乐阳光家园2个。建成老年大学。 （四）构建法治良序的平安建设体系。全力维护社会安定，落实重大决策、重点项目、重要活动社会稳定风险评估机制，深入推进扫黑除恶“六乱”治理，启动“天网”城区三期、乡镇二期建设，完成240个村“雪亮”工程。深化“1+3+N”专群联动模式，建立网格化服务管理事项准入制度，推动网格力量整合。强化食品药品监管，持续推进溯源管理，确保成功创建国家食品安全示范城市。深入开展安全生产大检查、重点行业(领域)专项整治、城市安全风险评估，建成安全生产监测预警分中心。高标准推进应急民生工程建设，完成综合减灾标准化建设10处。加强公共法律服务体系建设，推动实体平台、热线平台、网络平台深度融合，新建法治文化阵地50个、村(社区)法律之家281个，做好人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。 七、转职能优作风，提升政府治理效能新时代、新征程呼唤干部队伍新担当、新风貌。我们将把全面从严治党要求落实到从严治政中，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快建设学习型、规范型、效能型和廉洁型政府。 （一）解放思想、科学干事。坚定不移转理念、转方法、转作风、提能力，勇于突破圈层意识、远郊思维、后发心理束缚，提升干事创业的心胸眼界和工作标尺，增强对发展环境、发展态势的理解力、洞悉力，提升城市规划、产业发展、园区建设、乡村振兴、财政金融等领域的专业素养，努力锻造讲政治、懂城市、会经济、善治理的专业化高素质队伍。 （二）依法履职、规范干事。认真执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。健全法律咨询、公众参与、专家论证、风险评估等决策机制，确保民主科学决策。严格规范行政执法，全面推进行政执法“三项制度”改革。加强宪法和法治宣传教育，严格执行政府规章、规范性文件备案制度。 （三）改进作风、实心干事。着力锤炼敢为善成的严实作风，突出“重实干、出实招、求实效”工作导向，培养高水平思考、高效率执行、高标准复命的行政文化。大兴调查研究之风，把功夫用到下基层、察实情上，在发现问题、解决问题中推动工作落实。走好信息时代网上群众路线，进一步加强网络理政，确保群众合理诉求事事有回音、件件有结果。 （四）廉洁从政、干净干事。深入落实全面从严治党主体责任，加强廉政教育监督管理，针对征地拆迁、工程建设、国有资产管理、民生资金使用等重点领域，建立健全风险防控机制。持续推进“微腐败”治理，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。推进公共资源交易全流程电子化，打造智慧交易平台。持之以恒解决“四风”问题，大力开展官僚主义、形式主义“十种表现”专项治理，持续深化不作为及“懒散拖”专项整治，打造廉洁高效政府。各位代表，时事相催、重任在肩，百舸争流、奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，成都市委市政府和市委的坚强领导下，开拓创新谋突破，求真务实勇担当，创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新简阳，以实际行动和优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件：名词解释1.创响“四张城市名片”：中共简阳市委十五届八次全体(扩大)会议上提出，打造国内一流的空港名城、西部领先的物商之都、接轨国际的旅游胜地、享誉巴蜀的美食天堂“四张城市名片”。2.企业上市“525”培育计划：到2021年，全市实现主板(含中小板、创业板)上市企业5户，全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心(四板市场)挂牌企业达20户，上市(挂牌)递进培育企业达50户。3.“三项清理”：对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探矿权采矿权出让制度执行情况开展专项清理。4.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“四合一”改革：利用产权制度、清产核资成果，在村集体成立“股份经济合作社、农业开发公司、土地股份合作社、农民专业合作社”四种市场经营主体，发展壮大集体经济。7.“三张清单”：问题清单、任务清单、责任清单。8.“四重”攻坚行动：打好信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员攻坚战。9.“大联动·微治理”体系：充分运用现代信息技术手段，以提升社会治理水平、优化民生服务、构建大数据管理为出发点，横向信息资源整合，纵向各级联动联勤，促进服务治理线上线下融合创新、流程再造，最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每一户、每个人延伸的新体系与新模式。10.“9+3”专项整治：道路交通、建设施工、非煤矿山、危险化学品、城乡公共安全、消防安全、工贸行业、特种设备、人员密集场所9项专项整治，工程施工破坏地下管线安全、特种设备目录外游乐设施、运渣车交通违法行为等3项专项整治。11.“一干多支、五区协同”：省委十一届三次全会明确的发展战略。指推进成都“主干”引领作用，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。12.“四十三证合一”：按照“一窗受理、并联审批、一照一码、信息共享”模式，对涉及企业登记、备案及相关后置审批事项的证照进行整合，由工商部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的“四十三证合一”营业执照。13.“一证一码”：将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.社区“减负十条”：科学调整村(社区)规模、深化新型城乡基层治理机制、建立村(社区)事项准入制度、规范村(社区)活动用房及挂牌、提升村(社区)信息化水平、清理和精简村(社区)创建达标评比考核以及会议和台账、严格规范村(社区)印章使用管理、完善评价制度、增强城乡社区服务能力、切实加强组织领导。15.社区党群服务中心“三去一改”：去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造。16.“四有一城”：“四有”即到2021年，实现市内有双“三甲”医院、乡乡有标准化卫生院、村村有标准化卫生室、全民有大健康。“一城”即成功创建国家卫生城市。17.药品购销“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。18.养老“关爱地图”：通过“互联网+养老”模式，建立数据云平台，推动养老服务线上线下融合，更好为老年人服务。19.“TOD”：以公共交通为导向的发展模式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米(5～10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。20.农村“884”工程：第一个“8”指乡镇层面，即到2021年，实现乡乡连接高速公路、有标准化卫生院、有标准九义校、有公办幼儿园、有敬老院、有就业服务中心、有全民健身中心、有污水处理厂;第二个“8”指村级层面，即到2021年，实现村村通天然气、通自来水、通公交车、通光纤闭路、有就业服务站、有党群服务中心、有标准卫生室文化室、社社通水泥路;“4”即实现“4消除”：动态消除“零就业”家庭、消除土坯房、消除黑臭水体、消除旱厕。21.“两图一表”：产业链全景图、产业生态圈路径图、重点企业和配套企业名录。22.“5+2”全生命周期的投融资服务体系：“5”指“科创通”“盈创动力”“天府融通”“创富天府云”“农贷通”五大金融服务平台;“2”指“金融信用平台”“成都市防范非法集资大数据监测预警平台”两大金融保障平台。23.“容缺后补”制度：申请人在办理企业注册登记时，基本审批条件具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人在承诺时限将材料补齐，先受理该申请事项，在材料补正后核发营业执照或先予以核发营业执照，逾期未补齐材料所产生的法律责任和后果由申请人承担。24.宅基地“三权分置”改革：为推进农村资产资源盘活利用，把宅基地的所有权、资格权、使用权进行分置的实践。25.“两拆一增”：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共开敞空间。26.“埙”：用陶土烧制的一种吹奏乐器，圆形或椭圆形，有六孔，音色朴拙抱素独为天籁，在世界原始艺术史中占有重要的地位。27.“1+1+N”：包涵1个城市运营指挥中心，1个城市综合服务平台，囊括智慧政务、智慧出行、智慧医疗等N个城市应用的智慧城市运营系统。28.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。29.社区“四张清单”：依法自治事项、依法协助政府工作主要事项、可购买服务事项、村(社区)工作负面事项。30.“春风行动”：由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的专项行动。内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。31.“风筝行动”：回引优秀外出务工人才返乡下乡就业创业的专项行动。32.扫黑除恶“六乱”治理：我市结合扫黑除恶专项斗争，针对“乱搭乱建、乱采乱排、乱摆乱售、乱行乱停、乱索乱要、乱诉乱访”等社会乱象开展集中治理的专项行动。33.“1+3+N”专群联动模式：一种专群结合、群防群治联动的社会治安综合治理模式。“1”指社区民警;“3”指辅警、专职网格员、综治队员;“N”指楼栋长、小区门卫(保安)、自治组织成员、平安志愿者等。34.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【简阳市招商】简阳在沪举办主题推介会 深化招商引资促进产业合作

  2023年，由成都市商务局指导，简阳市商务和投资促进局参与、简阳市临空经济产业园管委会和简阳市电商物流产业功能区管委会协办的“川货出川久品四川”简阳主题推介会暨投资促进活动在上海举行。活动通过展示简阳区位优势、营商环境、产业基础及特色产品，搭建招商引资合作平台，进一步提升简阳在长三角地区的知名度和影响力。 （一）立足战略区位彰显产业发展潜力 简阳作为成都市下辖县级市，地处成渝地区双城经济圈建设的重要节点，是成都东进战略的核心区域。依托天府国际机场的枢纽优势，简阳市临空经济产业园重点发展临空制造、航空物流、跨境电商等产业，打造临空经济发展新高地。电商物流产业功能区则聚焦现代物流、电子商务、供应链管理等领域，构建高效便捷的现代物流体系。活动中，简阳市相关部门围绕区位交通、产业布局、政策支持等方面展开推介，突出简阳在成渝地区双城经济圈中的战略地位，以及承接东部产业转移、深化区域协作的潜力。 （二）展示特色产品擦亮“简字号”品牌名片 推介会上，简阳“海底捞”“羊肉汤”“蒋卤鹅”“三星米花糖”等特色产品集中亮相，全方位展现“简字号”产品的独特魅力。作为起源于简阳的知名餐饮品牌，“海底捞”从地方火锅店发展为国际餐饮企业，成为简阳食品产业高质量发展的生动写照。简阳羊肉汤凭借肉质鲜嫩、汤味醇厚的特点，入选非物质文化遗产名录，成为地方特色美食的代表。蒋卤鹅、三星米花糖等传统食品则通过传承古法工艺与现代生产技术结合，不断拓展市场空间。通过产品展示与品鉴，活动助力“简字号”特色产品进一步对接长三角消费市场，推动“川货出川”走深走实。 （三）深化区域协作拓展招商引资新空间 此次活动聚焦产业合作与招商引资，通过主题推介、企业座谈、现场对接等形式，促进简阳与上海及长三角地区企业的交流合作。简阳市相关部门详细介绍了当地优化营商环境的具体举措，包括简化审批流程、落实惠企政策、提供要素保障等，为意向投资企业提供全方位服务。活动期间，两地企业围绕临空经济、现代物流、食品加工、文化旅游等领域进行深入洽谈，达成多项合作共识，为简阳引进优质项目、提升产业能级奠定基础。通过此次推介活动，简阳进一步融入长三角地区经济圈，为区域协同发展注入新动能。 作为连接成渝地区与东部沿海的重要纽带，简阳此次在上海举办主题推介会暨投资促进活动，不仅展示了地方特色与发展优势，更搭建了对外开放合作的桥梁。未来，简阳将持续优化营商环境，深化与长三角地区的产业协作，吸引更多企业投资兴业，推动经济社会高质量发展。

  2025-07-07

• 【2022年简阳市招商】简阳推行企业登记 “小时清单” 服务 政务改革提速增效

  简阳推行企业登记 “小时清单” 服务 政务改革提速增效 简阳市行政审批局聚焦企业群众需求，以 “快、优、简” 为导向深化政务服务改革，推出 42 项企业登记事项 “小时清单” 服务，推动政务服务效能显著提升。通过综合窗口改革与智能化服务创新，简阳正打造 “审批最简、效率最高、服务最优” 的营商环境标杆。 一、“一窗通办” 集成服务改革 简阳市政务服务大厅设立企业综合窗口，推行 “一套材料、一次受理、一窗进出、一趟办结” 的并联式办理模式，实现企业设立、变更、注销等 42 项登记事项 “一窗通办”。截至 2022 年，窗口平均办理时限压缩至 1 小时内，较法定时限缩短 80%，累计服务企业超 2 万家次，群众满意度达 98%。 改革前，企业登记需往返多个窗口提交材料，平均耗时 3 个工作日。改革后，通过整合市场监管、税务、社保等部门数据，实现营业执照、税务登记证等 “一表申请、同步办结”。例如，某科技企业从提交材料到领取营业执照仅用 40 分钟，成为 “小时清单” 服务的典型案例。 二、智能化自助服务突破时空限制 政务大厅配备智能自助服务机，集成税务发票领用、不动产登记、公交卡办理等 200 余项功能，实现 “服务不停歇，全年不打烊”。2022 年，自助服务机累计办理业务超 10 万笔，分流窗口办事人员 30% 以上，平均等待时间从 45 分钟缩短至 15 分钟。 针对老年人等特殊群体，大厅设立 “银发服务专席”，提供一对一指导服务，2022 年帮助 2000 余名老年人完成自助办理。同时，推出 “政务服务地图” 小程序，实时显示各窗口等候人数，引导企业群众错峰办事，办事效率提升 40%。 三、政策延伸与成效 简阳市将 “小时清单” 服务延伸至乡镇（街道）便民服务中心，建立 “市 — 镇 — 村” 三级联动机制，通过视频指导、免费邮寄等方式，实现偏远地区企业登记 “就近办”。2022 年，乡镇窗口办理企业登记事项超 5000 件，占全市总量的 25%。 政务改革带动市场主体快速增长，2022 年简阳市新增企业 3800 家，同比增长 22%，注册资本总额突破 200 亿元。参考资料显示，简阳市政务服务便利度在 2022 年全省营商环境评价中位列前 10，“小时清单” 服务被纳入全省政务服务创新案例。

  2022-03-10

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